秦朝中央集权制度的形成导与练。
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必修1第2课《秦朝中央集权制度的形成》导与练一、中国古代皇帝制度的内容、特点及其影响
中国古代专制主义中央集权制度是以皇权至上为核心的制度。皇帝制度自秦始皇创立以来，经过长达两千多年的发展，在内容上得到不断丰富和完善。
1．皇帝制度的内容。
（1）皇帝独尊：“皇帝”名号的确立，是秦朝完成统一大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。天子自称“朕”，“命”为“制”，“令”为“诏”，印为“玺”。以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化君权的新统治观念的出现。从此，“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓。
（2）皇位世袭：秦始皇自称“始皇帝”，希望由自己开始，子孙能够二世、三世乃至千万世地传承，永掌政权。
（3）皇权至上：秦朝的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽。中央和地方的主要官员也都由皇帝任免。军队的调动以虎符为依据，虎符由皇帝控制、发给。如阳陵虎符。皇帝的话就是法律（“言即法律”）。公元前213年那场著名的宫廷辩论之后，秦始皇下令取消了殿前议事的制度。这样，秦始皇不仅集国家权力于一身，而且真正开始说一不二了。
2．皇帝制度的特点。
（1）皇权至上，不可僭越。
在君主专制制度下，皇帝的权力在理论上是无所不包的。在通常情况下，国家的一切行政、军事、司法、财政、宗教大权都由皇帝总揽；对中央和地方主要官员的任免、赏罚、生杀予夺大权，也无不取决于皇帝。另外，军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制。但是，皇帝在行使权力的时候，由于个人的精力有限，要真正做到个人独断乾纲，实现“天下之事无大小皆决于上”，也是不可能的。
（2）皇帝独尊，王权神化。
皇帝是全国的最高统治者，是整个国家机构的核心。秦王统一六国后，自称“赖宗庙之灵”，进而又采用邹衍“五德之运”的学说，认为自己“德高三皇，功过五帝”，自称始皇帝。为了进一步强化皇权的至高无上和神圣性，适应全国实行强有力统治的需要，除把“皇帝”作为人间专制之主最崇高的名号以外，他还建立了与之相适应的名号制度，如皇帝生前有尊号，纪年有年号，死后有庙号、谥号等，以便突出皇帝崇高的地位。另外还规定，只有皇帝一人才能称“朕”，皇帝的命令称“诏”或“制”，皇帝所用的玉印称“玺”。以上称号都属于皇帝和皇帝的亲属专用，他人必须避讳。这一切规定的目的都在于显示皇帝独尊和皇权的威严。皇帝之上除了有一个虚无飘渺而又人格化的“天”以外，再不容许有敢于超越或干扰其权力的任何事物存在。
（3）皇位世袭，不可转移。
在专制主义中央集权制下，皇帝是法律的制造者，又是宗法制中的家长，形成“家天下”的统治，皇位仅在皇帝一家，“天下”永远是皇帝一家所有。把拥有至高无上权力的皇帝宝座，万世一系地传给自己的子孙，是各朝各代最高统治者共同的愿望。皇位继承一般遵循“父死子继”和“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”的原则。
总之，皇帝制度与封建专制是相辅相成的。封建专制因皇帝制度的确立而得到加强，而皇帝制度又构成了封建专制制度的核心和具体表现，二者“形神”结合，对我国的政治、经济、文化都有着深刻的影响。
①积极影响：第一，皇帝制度强调集中、大一统的原则，在一定程度上消除了封建制度本身固有的割据性和分散性。在这一思想的主导下，在我国两千多年的封建社会里，统一是历史的主流，这对于多民族国家的形成起到了积极的推进作用。第二，在皇帝制度下，各项政令统一，这有利于封建经济和文化的发展。
②消极影响：这一制度毕竟是一种剥削制度，对广大农民进行残酷的剥削和压迫，从而造成他们的极端贫困，在一定程度上束缚了封建经济的进一步发展，使我国经济和科学技术在明中期以后停滞不前，落在世界先进国家的后面。
二、秦朝中央官僚机构的内容、特点及其影响
1．中央官制的设置及其职能。
丞相、御史大夫、太尉是秦朝中央三个最高官职。丞相是皇帝的第一助手，百官之长，协助皇帝处理全国的政务，有左、右二丞相。秦始皇时，王绾、李斯等先后任丞相。御史大夫乃丞相的副手，地位相当于副丞相，负责掌理奏章、下达诏令和监察百官。太尉是秦朝最高军事长官，负责全国军事事务。今天的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任此职，故推断是秦始皇自掌军权。丞相、御史大夫、太尉后世习称“三公”。“三公”之下为“九卿”。这里的“九”并非确数，言其“多”也。“九卿”是指“三公”以下中央政府各职能部门的主要官职。如掌管刑狱、司法的廷尉、掌管钱谷的治粟内史等。
2．秦朝中央官僚机构的特点。
秦始皇所创建的这套中央官僚机构有两个明显特点：第一，它是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，如“三公”等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。第二，充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。
3．评价：秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。这在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
三、全面认识郡县制
1．历史沿革：最早在春秋时期设置，战国时期商鞅变法推行，秦统一中国后全面推行。
郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。春秋时期初设的郡县，大多设立在新吞并地区或各国边境线上，并由国君直辖。战国时代，首先由三晋建立起以郡统县之制，设立郡县的区域也由边境扩展到腹地。秦国在兼灭六国的战争中，在一些新攻占的地区已设郡县管理。秦统一后，经过两次廷辩，秦始皇确定以郡县制代替分封制。秦朝在全国始设36郡，后增至40余郡，郡下设县。废分封、立郡县，奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度的一大进步。郡县制的全面推行，对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的发展，都起了重大作用。
2．目的：加强中央对地方的控制，巩固大一统局面。
3．内容：郡县两级地方官僚机构的建立。
（1）郡：长官郡守：郡，为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。全国划36郡。郡级行政机关由郡守主持全郡政务，对上承受中央命令，对下督责所属各县。另设郡尉，负责军务，直接领兵；郡监（也称“监御史”），监察郡之行政，并有牵制郡守的作用。
（2）县：长官县长或县令：郡下辖若干县。县级行政机构由县令（不满万户之县长官称县长）主持政务，县尉负责军事和治安，县丞负责司法。郡县官吏都由中央政府任免。
（3）乡里：基层机构：县以下是乡、里等基层行政机构，详见课本第11页［历史纵横］栏中的材料。乡的长官有三老、有秩、啬夫、游缴；里的长官称里正。
秦时，户籍的保存与管理、赋税徭役的征调以及地方军队的基本编制都是以县为单位的。县级机构是秦朝实行统治最重要的一级机构。秦以后，郡制没有保留到封建社会后期，但县制却长期实行。秦朝县制机构管理的模式，对历代封建王朝都产生了深远的影响。
4．作用：秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。废分封、立郡县，奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度的一大进步。郡县制的全面推行，对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的发展，都起了重大作用。
全面理解秦朝建立的封建君主专制中央集权政治制度
封建专制主义中央集权制度的概念包括专制主义和中央集权两个概念，两者既有区别，又有联系。专制主义是指皇帝位终身制与皇位的世袭制。即帝王一旦登基便终身为帝。皇帝个人专断独裁，集国家最高权利于一身，封建皇帝从决策到行使立法、行政、司法权，都具有独断性和随意性。中央集权是指中央与地方的关系。是针对地方分权而言。其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令受制于中央政府。
1．历史根源。
（1）经济根源：春秋末年，随着井田制的瓦解，产生了封建剥削方式。由于封建的自然经济具有分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家的统一和社会安定，以保护小农经济的生产与再生产，封建地主阶级也需要一个强有力的政权保护封建地主土地所有制，镇压农民的反抗。因此，专制主义中央集权制的出现是由封建经济基础决定的。
（2）社会根源：战国时期，奴隶制度进一步崩溃，封建制逐渐形成。为巩固封建国家的统治，需要建立中央集权制度，同时长期的分裂割据，也需要中央集权来巩固统一。
（3）思想根源，战国时期法家思想的代表人物韩非子，从理论上提出建立君主专制中央集权的封建国家的主张，形成了一套系统的中央集权理论，由于这种主张顺应了历史发展的潮流，在战国时期得到发展，被秦国所采纳，到秦朝开创了这一制度。也就是说君主专制中央集权制度的确立反映了经济基础与上层建筑的关键。
2．中央集权制度的主要内容。
（1）皇帝制：秦王嬴政以“皇帝”作为自己的名号，规定了皇帝至高无上的权力，全国的政治、经济、军事等一切大权由皇帝总揽。秦始皇创立的皇帝制度一方面以皇位世袭显示了权力的不可转移，另一方面以皇权至上显示了地位的不可僭越，这是中国封建专制制度的重要特征。
（2）中央官制：秦始皇在战国时期官制基础上，建立了一套以皇权为中心的比较完备的中央政权组织。在中央设置丞相、御史大夫、太尉；丞相之下还有诸卿，分别掌管各项具体政务，是中央政府的职能部门。以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。
（3）郡县制：秦统一后在全国范围内实行郡县制。郡、县属于皇帝直接控制的地方政权机构，郡县长官由皇帝任免，完全听命于皇帝，无独立特权。郡县制推行是中央集权的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
（4）制定选拔和考察官吏的制度，维持各级官僚机构的正常运行和更好地发挥应有效能；制定细密、严苛的秦法，秦法成为嬴政加强皇权、巩固中央集权的政治体制的工具。
3．中央集权制度的基本特征。
中央集权制度的基本特征是权力高度集中(或君主专制)。具体表现为皇权至上、皇位世袭、皇帝独裁。秦始皇创立的从中央到地方的统治机构，官职有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制，皇帝的命令通过中央政府官员，经由郡、县，再通过乡、里，可直达百姓，加强了中央集权的君主统治，提高了行政效率。在君主专制的政治体制下，皇帝的决策具有独断性和随意性，国家的法律政策都取决于皇帝一人的意志。
4．中央集权制度的作用和影响。
（1）巩固统一：随着中央集权制度建立，秦朝国力增强。秦始皇北击匈奴，南平越族，疆域不断扩大，形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时世界大国；秦统一后，秦始皇颁布通行全国的秦法，统一度量衡、货币和车轨，统一文字，修筑驰道，开凿灵渠，修筑长城，移民边疆等。这些措施有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。
（2）影响深远：秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度，奠定了中国2000多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。
（3）负面影响：秦朝依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，造成阶级矛盾迅速激化。秦末农民起义推翻了秦朝的统治。
郡县制与分封制的比较
两者都属于统治和管理地方的行政制度，但又有着明显的区别：其一，分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的。其二，分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地。其三，诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。两者的主要区别在于中央对地方的制约关系及其地方权力的大小。
1．正确分析秦朝统一的历史条件，认识秦朝统一在中国历史上重大进步作用，培养维护国家统一的爱国主义情感；
2．要知道“始皇帝”的来历，了解古代皇帝制度的创立是封建专制主义中央集权制度形成的根本条件和重要特征，皇权是封建专制国家的权力中心；要掌握秦朝中央官制的特点、郡县制建立的史实；要能比较郡县制与分封制的异同；
3．要认识到中国君主专制中央集权制是中国古代政治制度长时期的特点，对中国历史的发展产生了重大而深远的影响，对秦朝君主专制中央集权制度要进行一分为二的评价。掌握秦巩固统一的措施，并能分析其作用。认识秦亡于暴政，体现了君主专制制度的消极一面。
4．利用人物画像，文物图片，历史专题片，感知历史表象，再造历史形象，对历史人物加深记忆和理解。
5．将历史人物和事件还原到当时特定的历史时间、空间，抓住有关的内在联系；注意分析历史人物和事件的时代属性、社会属性和阶级属性；正确运用历史唯物主义、辩证唯物主义方法解决问题，联系史实，客观分析、评价历史人物及事件。
谥号、庙号、年号
我国古代，帝王、诸侯、大臣等具有一定地位的人死去之后，根据他们的生平事迹与品德修养，评定褒贬，而给予一个寓含善意评价、带有评判性质的称号，并相沿成为制度，这种制度称为设法，所给予的称号名为谥号。周初始制谥法，至秦废止，汉复其旧，历代因袭，直至清朝灭亡。谥号中还有一种私谥，这是有名望的学者、土大夫死后由其亲戚、门生、故吏为之议定的谥号。私谥始于周末，到汉代才盛行起来。古代除对帝王可以称呼其谥号外，称呼高官司大臣、学者名流的谥号也是一种尊重的称呼。有些人的谥号由于经常被后人称呼，几乎成为他们的别名。如岳武穆（岳飞）、陶靖节（陶渊明)等。
所谓庙号，是指古代帝王死后在大庙里立宣奉祀时追尊的名号。庙号是指皇帝死后在太庙立室奉祀特意起的名号。一般认为，庙号始于商代，汉代承袭了这一制度。汉代对于追尊庙号一事是极为慎重的，因此不少皇帝都没有庙号。但这一制度发展到南北朝时已不太严格了，从唐代开始，除了某些“亡国之君”以及短命皇帝之外，更是无帝不“宗”了。
年号是中国古代皇帝用以纪年的名号，由汉武帝首创。公元前140年，汉武帝即位，称为建元元年，第二年称建元二年，依此类推。新君即位或遇军国大事、重大祥瑞、灾异，常常改变年号，称为改元。有的甚至一年之中一改再改，如汉武帝一生就用了十一个年号，女皇帝武则天也曾改元十二次。自朱元璋开始，明清两代皇帝一般不改元，不论在位时间长短，一个皇帝只用一个年号，如明成祖朱棣在位年号永乐，清朝爱新觉罗弘历在位年号乾隆，因此往往也就用年号来称呼皇帝。
我国古代文献中对前代帝王多不称姓名而称庙号、谥号或年号，庙号、谥号连称时，庙号在前，谥号在后，一同构成殁世帝王的全号。习惯称呼中，唐代以前对殁世的帝王简称谥号，不称庙号，如汉武帝、晋武帝、隋炀帝等。唐至元朝的皇帝多称庙号，唐太宗、宋太祖、元世祖等。到了明清两代，因为每个皇帝只有一个年号（明英宗除外），所以习惯上常称年号，如康熙皇帝、嘉靖皇帝等。皇帝生前也可以称其年号，如康熙和乾隆皇帝在世时，人们称他们为“康熙爷”、“乾隆爷”，但如果按他们的庙号称呼他们为“圣祖”（康熙庙号）和“高宗”（乾隆庙号）就不对了。
1.“陛下”本是对他人的尊称。“陛”是台阶，称人“陛下”表示谦卑，意思是我不敢直接靠近你，只能站在台阶下和你说话。但秦以后，“陛下”一词只能专称皇帝。这体现了皇帝制度的哪一特点
A．皇位世袭B．皇帝独尊
C．君权神授D．家天下
2．关于秦朝设郡的数目，学术界有不同的看法。如王国维《秦郡考》考证共有48郡，谭其骧《秦郡新考》推定为46郡。某学者在考证秦朝设郡的具体数目时，收集到以下几个方面的资料，其中最可信的应是
A．《史记》的记载B．史家的研究论文
C．秦简的记载D．民间的传说
3.《水经注?湘水》云：“秦灭楚，立长沙郡。”长沙郡下设湘、罗、益阳、阴山、零陵、衡山、宋、桂阳等9县。从此，长沙开始纳入全国统一的政治体制，并第一次明确地以一个行政区域载入史册。根据所学知识判断下列说法错误的是
A．郡守是长沙郡最高的行政长官B．长沙郡守需要定期向皇帝汇报工作
C．郡守职位由皇帝直接任命D．县令、县长也由皇帝直接任命
4.《汉书》记载“秦兼四海，以为周制微弱，终为诸侯所丧，故不立尺土之封，分天下以为郡县。”据此，可以初步得出这样的判断
①秦朝统治者对分封制的弊端有比较清醒的认识②周朝末年，宗法制和分封制趋于瓦解，出现了“礼崩乐坏”的局面③秦朝统治者将郡县制推广到全国④为防止分封制的弊端，所有官员通过考试方式产生
A．①②③B.①②④C.②③④D.①②③④
5．“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以印称玉玺，又独以玉，群臣莫敢用”（《史记集解》）。材料反映了
A．秦朝时期人们以金玉为印B．皇权至上，皇帝独尊
C．秦以前玉玺为皇帝独有D．皇权为民，与民共享
6．观察以下图片，请问以下哪条信息不能从图片中得出
A．国家大权都集中在皇帝身上
B．御史大夫直接对皇帝负责
C．县令由皇帝直接任免
D．太尉掌管军事
7．中国古代有一位大臣向皇帝进言：“臣闻殷、周之王千馀岁，封子弟功臣，自为枝辅。今陛下有海内，而子弟为匹夫，卒有田常、六卿之臣，无辅拂，何以相救哉？事不归古而能长久者，非所闻也。”此大臣的主张
A．反对郡县制B．主张郡县制
C．反对中央集权D．主张中央集权
8．秦始皇在咸阳宫举行的一次庆功宴上对群臣说：“天下共苦，战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是叔兵也，而求其宁息，岂不难哉！”始皇为解决上述问题，“求其宁息”的措施是
A．焚书坑儒B．推行郡县制
C．攻打匈奴D．修筑长城
9．阅读下列材料：
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（镇）之。请立子，唯上幸许。”……廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。”
请回答：
（1）概括材料中丞相绾和廷尉李斯的观点。
（2）简要说明这次争论的结果。
（3）结合所学知识，谈谈你对二人观点的认识？
10．材料下列阅读
材料一：夏、商、周、汉封建(分封)而延，秦郡邑而促(短促)。
材料二：秦有天下……不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿。……咎在人怨，非郡邑之制失也。
──柳宗元《封建论》
材料三：郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉?……郡县之法，已在秦先。秦之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。
──王夫之《读通鉴论》
请回答：
（1）关于秦朝灭亡的原因和郡县制的功过，材料一、二、三各是怎样评述的？
（2）你认为郡县制的推行与秦朝灭亡有无关系？(结合上述材料，应如何正确看待制度创新与王朝兴衰的关系。
1.B关键句“秦以后，‘陛下’一词只能专称皇帝”。皇帝制度，皇帝地位独尊、权力至高无上和皇位世袭。而材料只体现了皇帝制度中的皇帝地位独尊，并未皇位世袭、君权神授、家天下。
2.C设郡是在秦朝，秦简的记载属于实物史料，其它几项带有作者主观意识。
3.B秦朝郡县制下，郡守和县令、县长都由皇帝直接任命，郡守需定期向丞相汇报工作，而非皇帝。
4.A材料体现秦初认识到分封制弊端，在全国推行郡县制，没有体现科举制，科举考试确立于隋唐时期，排除④。
5．B6．D7．A
8．B根据材料第一句“天下共苦，战斗不休，以有侯王”，可知秦始皇认为天下纷争、百姓苦难的原因是因为有诸侯王国的存在，由此判断他是反对分封制，主张推行郡县制的。
9．（1）丞相绾：主张实行分封制，建立诸侯国。廷尉李斯：反对实行分封制，主张实行郡县制。（2）秦始皇采纳了李斯的观点，在全国推行郡县制。（3）可以辨证地分析二人的观点，也可以从某一个方面进行分析，认为他对，要有史实说明他为什么对，体现史论结合，反之亦然。如果学生能够答出二人都是为了巩固秦朝的封建统治，例如：丞相绾主张实行分封制，在当时有一定的道理。从历史上看，西周实行分封制加强了周天子对地方的统治，有利于边远地区的开发，使西周成为一个延续数百年的强国；更何况，在秦以后的西汉初期也曾经分封同姓诸侯，说明这种制度在秦汉时期仍有一定的合理性。李斯的观点有一定的道理。他看到了西周后期分封制的弊端；他提倡的郡县制有利于中央对地方直接有效控制，有利于国家的统一和稳定，而且被后世广泛采用。
10．（1）材料一认为秦朝灭亡是由于采用了郡县制；材料二认为秦亡是由于秦朝的暴政激起人民反抗。而不是郡县制的过失；材料三认为郡县制的推行是历史的必然趋势。（2）没有关系。制度创新能促进社会进步，但王朝的衰亡是由多方面因素决定的；采用何种制度必须符合当时的社会实际。
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《秦朝中央集权制度的形成》学案
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一、课标要求：知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
二、自主认知：
（一）、从诸侯争霸到秦朝统一
1.秦统一的背景：春秋战国诸侯争霸：（1）周室东迁：西周末年，王室衰微，西部少数民族来犯，________被杀，西周灭亡。公元前________年，周平王东迁________，史称东周。
（2）春秋争霸：春秋时期，周天子大权旁落，只能控制都城附近的地区。________、_______遭到破坏。诸侯不再听命于周天子。各诸侯国为了控制更多的________和________，相互间进行战争。
（3）战国变法：战国时期，一些强大起来的诸侯国纷纷改称“________”。一些诸侯国为了__________，开始对本国的政治、军事等方面进行改革或变法，力图通过________来统一天下。
（4）人民经受长期分裂和混战后．也渴望统一。
2.秦朝统一：_________变法以后，秦国的实力日益强大，秦王_______在公元前_______年结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都_______。
（二）、至高无上的皇权和中央官制
1．确立至高无上的皇权：（1）建立：从秦朝开始，“________”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。全国军政大权由皇帝总揽，中央和地方的主要官吏也都由皇帝任免。调动军队的凭据_______由皇帝控制、发给。（2）特征：秦始皇首创的皇帝制度，一方面以_______显示了权力的不可转移，另一方面以______________显示了地位的不可僭越。这是中国古代专制制度的重要特征。
2．建立较为完备的中央官制：（1）职能：秦始皇建立的中央机构中，_______帮助皇帝处理全国政事，_______兼理监察事物，_____负责全国军事事务。丞相之下还有______，分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。（2）评价：秦朝中央的主要官职，在_____、______和权________方面相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。然而，对于军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。这就在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
（三）、郡县制的全面推行
1.建立：（1）出现：春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县。（2）建立：秦统一后，秦始皇采纳_______建议，在全国范围内废除分封制，实行__________，全国分为____郡，由中央政府直接管辖。
2．建立地方官僚机构：________是郡的最高行政长官．对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向______汇报工作。县的长官称_______或（_______）。，主要任务是治理民众，管理财政、_______、________和兵役。郡守和县令，县长都由皇帝直接任命。
3.影响：
（1）秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。这套从中央到地方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方、每户人家都纳人国家政治体制之中。
（2）秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
三、案例导析
阅读下列材料：
丞相绾等言：“诸候初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为然。延尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇讎，诸侯更相诛伐，周天子旨弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏之，甚足易制。开下无异意，则安宁之术也。置诸候不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!”迁尉议是。
回答：1：王绾与李斯争论的焦点是什么？
2：秦始皇采纳了谁的建议？他采取“求其宁息”的措施是什么？
本题属于材料解析题题型。根据设问来阅读材料，最大限度的从材料中获取有效信息，并且加以概括，同时，注意结合教材回答问题。
答案:1：分封制的废或立问题。2：李斯。措施：屈从发封制、实行郡县制。影响：秦废分封，高郡县是建立中央集权制度的根本性变革。以郡县制代替分封制，是中国古代国家制度的一大进步，有利于中央加强对地方的管理、巩固统一，有利于社会经济与文化的发展。
解析：材料中叙述了秦始皇召开的关于是否废除分封制，推行郡县制的讨论。材料中两种相对立的观点争论的非常明确。秦始皇最终采纳了李斯加强中央集权的论点。这是历史发发展的必然。
四、核心突破
如何评价秦始皇？
始皇是我国历史上一位杰出的皇帝，其功过是非都对我国历史产生了深远影响。
功：完成统一，结束割据，顺应历史发展潮流，有利于生产发展和社会进步；建立了统一的多民族国家；建立专制主义中央集权制度，巩固了封建地主阶级的统治，成为封建社会主要的政治制度；统一度量衡、货币、文字，有利于经济文化交流与发展；北击匈奴，南伐越族，巩固了国家统一，形成了幅员辽阔的疆域。
过：秦始皇焚书坑儒，钳制了思想，摧残了文化；严刑峻法；赋税繁重；兵役徭役繁重。暴政导致阶级矛盾激化，加速了秦朝的灭亡。
秦朝专制主义的基本特点
皇帝制度的基本特征及其本质。
皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。本质是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
中央官制特点
它是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，而又互相牵制，任何人都无法独揽大权，最终军权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不至旁落。
充分体现出“家天下”的特点。“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代统治的特点。
秦朝从中央到地方的统治机构，官职有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制，统治机构的最高统治权掌握在皇帝一人手中，最终确保了地主阶级对广大劳动人民的专制统治。
专制主义中央集权制度对中国产生了怎样的影响？
这一制度是建立在封建生产方式基础之上的，适应了封建地主阶级的政治、经济需要，有利于统一的多民族的封建国家的巩固与发展，有利于抵御外来侵略、组织水利工程、发展社会经济、防止分裂割据、加强民族交流等。
但也有明显的弊端：加强了对人民的控制和统治，皇帝个人作用对政局影响大，容易产生腐败和专权，这也是中国封建社会腐败长期延续的重要原因。特别是封建社会后期，积极意义日益减少，消极因素逐渐增大。
五、巩固训练
1.下列哪一年代是秦从一个诸侯国向帝国过渡的时间标志（）
A.公元前2070年B.公元前1600年C.公元前1046年D.公元前221年
2.战国时期，各诸侯国国君先后支持变法，主要目的是（）
A.确立封建地主的统治地位B.增强实力以赢得兼并战争
C.确立专制主义中央集权制度D.顺应各阶层人民的共同要求
3．以下关于嬴政规定“皇帝”称号，不正确的是（）
A.具有神化皇权的意图B.表明嬴政要效法古代有道明君
C．是中央集权发展的必然结果D.体现了专制主义倾向
4．秦代确立的中央集权制的基本特征是（）、
A.皇权至上B.“家天下”
C.权力高度集中D.最高统治者称皇帝
5．秦始皇说：“天下共苦，战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，求其宁息，岂不难哉？”他为解决上述问题，采取的措施是（）
A.攻打匈奴B.修筑长城C.推行郡县制D.建立三公九卿制
6．公元前214年，秦始皇统一岭南后，设置了南海郡、桂林郡和象郡。南海郡辖番禺、四会、龙川、博罗4县，郡所设在番禺(今广州)。任嚣任郡尉（因南海郡属下县少，是小郡，故称尉不称守），是为广州建置之始。有关任嚣的说法错误的是
A.他的职位由中央任命，不可以世袭B.他事实上是南海郡的最高行政长官
C.他无权任免辖区内的四个县令D.他像以前的诸侯一样拥有封地
7．秦《峄山石刻》中说：“追念乱世，分土建邦，以开争理。攻战日作，流血于野，自泰古始。”秦始皇针对这一问题，为使“兵不复起”所采取的措施是（ ）
A．攻打匈奴，修筑长城B．实行三公九卿制
C．推行郡县制D．统一度量衡、货币和文字
8．秦朝皇帝制度的核心是()
A．规定皇权至高无上B．中央设三公九卿
C．地方推行郡县制度D．颁布秦律,严刑峻法
9．封建专制主义中央集权制度的最突出作用()
A．奠定了我国两千多年封建政治制度的基本格局
B．有效地维护了封建国家的长期统一和民族融合
C．确保了地主阶级对广大劳动人民的专制统治
D．皇权暴政极易造成中国封建社会的长期停滞
10．在公元前27年，古罗马的屋大维自己加上了“元首”——第一公民的称号。在早他近二百年之前的中国，已经有一个人为自己加上了天下第一的称号，他是（）
A.建号“始建国”的王莽B.实行“初税亩”的鲁宣公
C.自称“始皇帝”的嬴政D.实行“初租禾”的秦简公
11.秦王嬴政认为自己“德高三皇，功过五帝”，他与三皇五帝的本质区别是（）
A.三皇五帝是部落联盟首领，他是奴隶制的国王
B.三皇五帝是奴隶制的皇帝，他是封建制的皇帝
C.三皇五帝是神化了的部落联盟首领，他是中央集权的专制君主
D.三皇五帝只能是局部政权的君主，他是统一政权的君主
12.秦朝建立的专制主义中央集权制度的本质特征是（ ）
A．改国王为皇帝，权力至高无上B．中央实行三公九卿制
C．地方实行郡县制，防止割据 D．采用法家思想，实行严刑峻法
13.秦朝形成了宰相制度，秦朝的丞相()
“掌丞天子，助理万机”
执掌群臣奏章，兼理国家监察事务
在中央各官职中地位最高，但受御史大夫牵制
名义上掌握兵权，实际由太尉“掌武事”
A.B.C.D.
14.秦朝时中央官制中为虚设的官职是（）
A.太尉B.丞相C.御史大夫D.卫尉
15.秦朝地方百姓如果打官司，按秦朝官吏职责，他应当首先找（）
A.御史大夫B.县令C.丞相D.郡守
16.下列有关秦朝官制的叙述不正确的是()
A．中央设三公九卿，地方推行郡县制B．太尉协助皇帝管理军务
C．按官职大小排列是：三公、九卿、郡守D．地方政权机构分为郡、州、县三级
17.秦朝确立封建主义中央集权制度，适应了（）
国家统一的需要
自然经济存在的需要
保护地主土地制度的需要
推动多民族国家发展的需要
A．B.C. D.
18.我国古代地方行政管理制度曾出现了从“分封制”到“郡县制”的变化的最主要原因是（）
A．交通的发展B．疆域的拓展
C．经济文化交流的需要D．加强中央集权的需要
19．秦始皇的功过
原告：秦统一后的平民百姓
被告：秦始皇
案情：被告被控于BC221年统一天下后，在十五年统治期间，残暴不仁，奴役百姓，实在是一个暴君
被告人自辨：在政治、经济、军事及文化上做出了重大贡献
陪审团：全体学生
如果你是法官，你将如何断案。
参考答案
1.D前三项分别是夏、商、西周建立的时间，D项才是秦统一全国的时间标志。注意秦国与秦朝的差别。
2.B各国变法以前，各诸侯国的统治者都是旧贵族势力利益的代表；同时，战国时期，诸侯国之间的兼并战争连续不断，要想保存自己的势力，扩大地盘，只有采取措施来发展自己。因此，建立封建制度和提高新兴地主的地位等都是客观结果而不是主观愿望（目的）。
3．B“理解秦始皇创立皇帝制度的概况。嬴政统一六国后，认为其功劳超过了三皇五帝，所以称国家最高统治者为“皇帝”，并确立了皇帝世袭和皇权至高无上的原则，并非对古代有道明君的效法。
4．C要紧扣概念中的“集权”二字。在秦中央集权制下，地方权力严格集中于中央，中央权力严格集中于皇帝一人之手。C项概括最全面。
5．C秦统一前，天下长达550年左右战斗不休。如秦始皇所说，如果再分封侯王，“是树兵（引起战乱）也”。所以，他在地方全面推行郡县制。A、B两项是军事措施，D项是中央官制，C项才正确。
6.D郡县长官均由皇帝任或中央任命，且不可世袭，故A、C两项正确。结合题中括号内的注释，可判断B正确。秦的郡守、县令等地方官，官位不世袭，只有俸禄，没有封地，故D项错误。
7.C由题干材料可知，秦始皇吸取先代分封导致割据战乱的教训而实行郡县制。
8.AB、C、D三项不属于皇帝制度的内容。
9．BA是专制主义中央集权建立的影响。D不正确，专制主义中央集权在早期也推动了中国社会的发展。专制主义中央集权并没有确保地主阶级的统治，C也错误。
10．C抓住题干中比屋大维建立元首制早二百年的限制条件，便可选出正确答案。
11.C三皇五帝是原始社会时期传说中的历史人物，故“神化了的部落联盟首领”符合题意。
12.A本题主要考察学生运用历史唯物主义观点分析问题的能力。国体决定政体，故此题应选A。
13.C项属于御史大夫的职权；秦朝的丞相不掌握兵权，故是错误的。
14.A太尉掌兵权，秦朝太尉虚设，从一个方面表明了皇帝独揽大权。尤其是军权，不肯轻易给人。
15.B地方百姓打官司应该在地方进行。县令的主要任务是治理民主，管理财政、司法、狱讼和兵役。
16.D秦朝地方政权机构是郡县两级制。
17.D解答此题时可以从上层建筑与经济基础的关系角度和中央集权制度对历史的影响等角度思考。
18.D分封制度容易导致国家的分裂，秦在统一后吸收分封制的教训，确立了郡县制。目的是为了加强中演集权。
19.我们应该一分为二地评价秦始皇，秦始皇有功亦有过，功大于过。
其“功”主要表现在：（1）结束长期分裂和混战局面，北击匈奴，南平百越，奠定了我国统一的、多民族国家的基础，推动了以华夏族为主体的中华民族形成。(2)开创了封建专制主义中央集权制度，奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局(基础)；(3)统一了文字、货币、度量衡等，促进了封建经济文化的发展；
秦始皇的“过”主要表现在：(1)推行暴政，压迫人民，激化了国内阶级矛盾，埋下了秦亡的祸根；(2)焚书坑儒，实行文化专制，禁锢了人们的思想，妨碍了文化发展。
秦朝中央集权制度的形成学案
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第2课秦朝中央集权制度的形成
：
1.知道始皇帝的来历；了解秦朝的“三公”制度。
2.知道郡县制建立的史实。
3.了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
：秦朝中央集权权制度的形成是本课重点，秦朝创建中央集权制度的作用和影响是本课的难点。
：
背景
诸侯争霸
东周
公元前________年，周王东迁________，史称东周。
春秋
周天子大权旁落。________、_______遭到破坏。诸侯不再听命于周天子。各诸侯国相互间。
战国
一些诸侯国为了_________，开始进行，力图通过________来统一天下。
秦朝统一
条件
时间
结果
建立了中国历史上——秦朝，定都_______。
中央集权制度的形成
皇帝制度
（核心）
由来
和合称皇帝
特点
；；；
影响
中央官制
丞相
帮助皇帝，
御史大夫
是丞相，，下达，兼理国家事务
太尉
诸卿
在之下，掌管事务，是中央政府的职能部门
评价
秦朝中央的主要官职，
一定程度上减少失误。
地方郡县制
建立
由来
时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县
原因
建立
秦统一后，在全国范围内废除分封制，实行__________，全国分为36郡，由中央政府。
地方官僚机构
守和令，都由任命。
作用
作用
：秦朝统一为形成专制主义中央集权制度提供了有利条件，专制主义中央集权制度又巩固促进了统一。本课着重把握中央集权制度的三个主要组成部分和影响。
1、西周分封制和秦朝郡县制的异同？
西周分封制
秦朝郡县制
实行条件
与宗法制相联
在国家大一统的条件下实行
传承制度
世袭
官吏由皇帝任免
官吏权力
具有很强的地方独立性
必须服从中央
历史作用
也容易发展为割据势力
有利于中央集权的加强和国家的统一
2.以下有关秦朝封建专制主义制度的说法，不正确的是
A．是我国经济政治发展的结果B．其体现了封建主义的残暴性
C对我国历史发展产生了深刻影响D．是导致秦朝迅速灭亡的主要原因
3．秦朝建立的专制主义中央集权制度的本质特征是
A．改国王为皇帝，权力至高无上B．中央实行三公九卿制
C．地方实行郡县制，防止割据 D．采用法家思想，实行严刑峻法
4．下列有关中国古代郡县制的评价，正确的是
郡县制是分封制的继承和发展废分封，立郡县是秦朝二世而亡的重要原因
郡县制代替分封制是历史的进步 废分封，立郡县有利于中央对地方的控制
A. B．C． D．
5．秦始皇建立的封建专制主义中央集权制度与分封制相比，主要特点是
确立皇权的至高无上 世卿世禄制
确立中央和地方的行政机构 从中央到地方的官吏均由皇帝任免
A． B． C．Ｄ．
6．封建专制主义中央集权出现的根源是
A．巩固皇权 B．封建经济的分散性C．地方割据混战 D．封建社会的阶级矛盾
7．“生男慎勿举（举，生育），生女哺（喂养）用脯（干肉），不见长城下，尸骸相支柱。”这首民谣说明了
A．秦朝就有重男轻女的思想B．长城是秦徭役繁重的见证
C．秦朝兵役繁重法律严酷D．大泽乡起义酝酿已久
（2．D3．A4、B5、C6、B7、B）
秦朝中央集权制度的形成教案
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一课题《秦朝中央集权制度的形成》
二教学目标
（一）知识与技能
1结合秦朝疆域图和教材内容，说出诸侯争霸的原因、秦统一的条件过程。
2记住：秦统一全国的时间。皇帝制、中央官制、郡县制和中央集权制度重要概念。
3归纳中央集权制度的内容、目的、特点、实质。
4分析中央集权制度对中国社会发展产生的作用及影响。
（二）过程与方法
1通过读历史地图《秦朝疆域图》等，培养学生借助地图片了解历史的能力。
2通过归纳总结中央集权制度的作用与影响，提高学生归纳历史知识的能力。
3利用历史资料和绘制示意图，引导学生从形式多样的材料中获取历史信息。
（三）情感态度与价值观
1秦的统一结束了诸侯割据称雄的分裂局面，为我国统一多民族国家的发展奠定了基础，符合历史发展的潮流、符合人民的愿望。
2秦朝建立的专制主义中央集权制度，巩固了国家的统一，有利于封建经济和文化的进一步发展。同时，也加强了对人民的控制。
三教学重难点
重点：至高无上的皇权、秦朝中央集权制度的形成
难点：正确认识理解中央集权制的作用和影响
四技术准备：多媒体辅助教学
五教学过程
（一）课前准备：
教师活动：放映记录片“跨越时空的文明（VCD）第六集秦皇汉武”
学生活动：学生欣赏，准备上课
（二）导入新课
教师活动：有关秦朝的知识，我们在初中阶段学习时有所了解。刚才播放的记录片，对秦始皇及秦朝所创建的一系列制度有简短的介绍，秦的中央集权制度到底是怎样形成的？对秦朝及后世的影响如何呢？就是我们今天要学习的内容------板书课题
学生活动：回顾初中学习过内容和准备好学习资料，进入新课的学习
（三）新课学习
1知识点从诸侯争霸到秦的统一-
教师活动：布置学习任务，提出问题
1诸侯争霸的局面是怎样形成的？
2秦能建立起第一个统一的专制主义中央集权的封建王朝的原因、简单经过、统一的时间、都城？
学生活动：学生思考问题、阅读教材，结合秦朝疆域图和教材内容，思考诸侯争霸的原因、秦统一的条件过程；回答问题
各学习小组派代表展示自主学习成果的交流
教师活动：给出评价；拓展知识。
2知识点至高无上的皇权和中央官制
教师活动：布置学习任务，提出问题
1皇帝制度是怎样形成的？有何特征？
2秦朝中央官制有几部分构成，各部分的主要职能是什么？
3指导学生根据教材绘出中央官制的结构图
学生活动：思考回答始皇帝的由来、特征；中央官制的构成及分工影响；巩固国家统一的措施；中央官制的构成及分工；展示学习成果：绘制好的结构图。
教师活动：补充材料题。
1阅读下列摘编自《史记秦始皇本纪》的三则材料：
材料一：公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”。群臣商议后向秦王建议说：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵”。因此，臣等愿“昧死上尊号”，请王为“泰皇”。秦王不以为然，他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。”并说：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”他还采纳了群臣关于皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”的建议。
材料二：“天下之事无小大，皆决于上”“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。
材料三：秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战国时，卿大夫及地方官吏的印章均可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。据载，秦朝的传国玉玺其文为“受命于天，既寿永昌”。
请回答：
从材料一、三的“皇帝”称号及“制”“诏”“朕”“玺”等规定中，你能得出什么认识?
根据材料二所涵历史信息，说明了什么?
根据材料一，皇位是怎样继承的?
综合以上信息，扼要指出皇帝制度的基本特征及其本质。
答案提示：
（1）说明了皇帝独尊的威势和地位；“制”“诏”说明皇帝的话就是法令；“玺”是皇权的集中表现，并为皇权披上了“天命”（君权神授）的色彩。以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化君权的新统治观念的出现。
（2）皇权至上，皇帝独裁；大臣受皇命办事，没有决策权。
（3）皇位世袭。
2阅读材料回答问题
材料一丞相绾等言：“诸侯初破，燕，齐荆地远，不为置王，毋以填（同镇）之。请立诸子，唯上幸许。”——《史记》
材料二廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”——《史记》
请回答：
（1）指出材料一主张的实质是什么？
（2）材料二反对的理由是什么？“安宁之术”主要是指什么？
（3）上述材料反映的争论发生在什么时间？有何意义？
答案提示
（1）设置王国。
（2）分封诸侯国将重蹈覆辙，诸侯割据。推行郡县制度。
（3）秦统一后不久。秦统一后建立什么样的行政体制，关系到秦朝能否长治久安的问题。
学生活动：思考回答问题，加深对知识概念的理解
3知识点郡县制的全面推行
教师活动：布置学习任务，提出问题
1什么叫郡县制？西周分封制秦朝郡县制有什么不同
2地方官制的构成、影响？
3中央集权制度是怎样形成的、对后世的影响？
学生活动：思考回答问题，加深对概念的理解
教师活动：给出中央集权制度完整示意图
重点讲解中央集权制的作用影响
学生活动：归纳总结、构建本部分的知识体系
六延伸拓展
教师活动：结合材料题扩展延伸知识
阅读下列材料：
材料一：司马迁批评蒙恬说：“吾迫北地，自直道归，行观蒙恬所为秦筑长城亭障，堑山湮谷，通直道，固轻百姓矣。”
材料二：据民间传说：“在秦始皇修筑万里长城的时候，南方有一个名叫范杞梁的人，被抓去北方修筑长城。他的妻子孟姜女日夜思念，决心到遥远的北方去寻找丈夫。她跋涉千山万水，历尽艰辛。终于来到了修筑长城的地方。但是她的丈夫已经死了，而且被埋在长城里面。孟姜女非常悲痛，连哭了三天三夜，哭得感天动地，长城竟然倒塌了。”
——引自《秦始皇大传》
材料三：长城修筑后，汉代贾谊曾评价说：“胡人不敢南下而牧马，士不敢弯弓而抱怨。”
——引自贾谊《过秦论》
材料四：它无法代表强大，进取和光荣，它只代表着封闭、保守、无能的防御和怯弱的不出击。由于它的庞大和悠久。它还把自诩自大和自欺欺人深深地烙在了我们民族的心灵上。呵，长城，我们为什么还要讴歌你呢？
——引自《河殇》
请回答：
（1）材料一司马迁实际是对秦的什么做法进行批评？
（2）材料二说明了什么？
（3）材料三说明了长城的修筑在当时有何积极作用？
（4）材料四的说法是否正确？为什么？
（5）你认为应该怎样正确的评价长城？
答案提示
（1）大兴土木，滥用民力。
（2）长城的修筑浪费了大量的人力、物力和财力，极大地破坏了社会生产。
（3）防止了匈奴南下进攻，保护了中原人民生产和生活的安定。
（4）不正确。因为它夸大了长城的消极作用而忽视了长城的积极作用。
（5）积极性：长城是我国古代一项伟大的工程，也是我国古代劳动人民智慧和血汗的结晶。长城对抵御匈奴南下，保护中原人民生产和生活的安定起了积极作用。
消极性：长城的修筑浪费了大量的人力、物力和财力，极大地破坏了社会生产，也激化了社会矛盾。
学生活动：思考回答问题
七巩固练习
1、秦始皇统一天下后，君主专制中央集权制度是怎样建立的？这种政治制度的本质是什么？
答案提示：（1）采用“皇帝”称号，创建皇权至高无上，皇位世袭的皇帝制度，皇权专制成为封建国家的权力中心。（2）中央设立三公九卿，军国大权集中于皇帝一人之手。（3）在全国范围内推行郡县制，加强中央对地方的管理和控制，从中央到地方建立了一整套官僚体系。
本质：以封建专制主义统治为中心。
2、秦始皇建立起来的中央集权制度对秦朝及后世有什么影响？
答案提示：对秦朝的影响：（1）有利于国家的统一，对祖国疆域的初步奠定和中华民族的形成，起了重要作用。（2）有利于封建经济的发展。（3）建立了地主阶级对广大劳动人民的专制统治，使人民困苦不堪。对后世：秦朝的中央集权制度具有很大的开创性，它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。
八本课小结
本节课我们共同学习了秦朝中央集权制度的形成，皇帝制、三公九卿和郡县制是一整套的完整的国家政治管理制度，这是中国古代制度的一个新的发展，在当时，在此后相当长的时间中，这一制度对巩固我们祖国的统一，对促进社会经济、文化的发展，起过积极的作用。在次后两千多年的社会中，基本上沿用了这一制度，并不断得到完善。但它有自己不可消除的弊端，在今后的学习中，我们会对这种制度有更全面的了解认识。
九板书设计
秦朝中央集权的形成
一诸侯争霸与秦的统一
二中央集权的形成
1皇帝制度
2中央官制
3郡县制度
三作用与影响
1对秦朝的作用与影响
2对后世产生的影响
第2课《秦朝中央集权制度的形成》教案
俗话说，居安思危，思则有备，有备无患。作为教师就要精心准备好合适的教案。教案可以让学生们能够更好的找到学习的乐趣，帮助教师能够井然有序的进行教学。那么一篇好的教案要怎么才能写好呢？下面是小编为大家整理的“第2课《秦朝中央集权制度的形成》教案”，但愿对您的学习工作带来帮助。
第2课《秦朝中央集权制度的形成》教案
三维目标：
理解秦统一的条件
能表述“皇帝”的由来、含义。
明确“三公”的具体职责。
评述秦中央集权制度的影响。
知道秦朝郡县制度建立的史实，比较郡县制和分封制的异同。
运用教材的材料作为证据去理解过去，能从材料中提取有效信息，应用有效信息去论证问题。
能够轻松地在课本上做各种标记，以突出知识重点。
能对知识进行结构化处理，如运用结构图掌握秦代中央到地方行政系统。
通过质疑、解疑，培养学生发现、解决问题的能力。
对历史学习有正确的认识，能够主动地参与学习，勤于思考。
通过古代赞颂秦始皇的诗歌和图片，感受秦朝初步实现统一的宏大气象。
通过秦朝始创的“皇帝制度”、三公九卿制度、郡县制度等内容，体会制度建设对国家稳定和统一的重要意义。
重点：皇帝制度、三公九卿制度、郡县制度、中央集权制度的影响。
难点：中央集权制度的影响。
教具：多媒体课件
导入 china的由来：瓷器、支那、秦朝等含义。那么秦朝有哪些成就著称于世呢？学生回答后，强调两点:秦的统一和中央集权制度的形成，这就是本课学习的内容。中央集权制度是在怎样的背景下建立的？
利用三幅地图引出
一、从诸侯争霸到秦朝统一第2课《秦朝中央集权制度的形成》教案
三维目标：
理解秦统一的条件
能表述“皇帝”的由来、含义。
明确“三公”的具体职责。
评述秦中央集权制度的影响。
知道秦朝郡县制度建立的史实，比较郡县制和分封制的异同。
运用教材的材料作为证据去理解过去，能从材料中提取有效信息，应用有效信息去论证问题。
能够轻松地在课本上做各种标记，以突出知识重点。
能对知识进行结构化处理，如运用结构图掌握秦代中央到地方行政系统。
通过质疑、解疑，培养学生发现、解决问题的能力。
对历史学习有正确的认识，能够主动地参与学习，勤于思考。
通过古代赞颂秦始皇的诗歌和图片，感受秦朝初步实现统一的宏大气象。
通过秦朝始创的“皇帝制度”、三公九卿制度、郡县制度等内容，体会制度建设对国家稳定和统一的重要意义。
重点：皇帝制度、三公九卿制度、郡县制度、中央集权制度的影响。
难点：中央集权制度的影响。
教具：多媒体课件
导入 china的由来：瓷器、支那、秦朝等含义。那么秦朝有哪些成就著称于世呢？学生回答后，强调两点:秦的统一和中央集权制度的形成，这就是本课学习的内容。中央集权制度是在怎样的背景下建立的？
利用三幅地图引出
一、从诸侯争霸到秦朝统一
1、分析统一的条件（经济发展、民心所向、局部统一、秦国实力）
2、地图展示灭六国、统一秦王朝的建立
以结构图探究秦怎样来巩固统一？分析割据争霸的原因，由分封制的弊端——制度问题造成，那么为防止割据，巩固统一就必须进行制度的创新，引出
二、秦朝中央集权制度的形成
要确立这套制度首先从何做起？以音乐、图片烘托秦始皇——中国第一位皇帝出现，他首创了
1、皇帝制度
问题导学（投影问题）
（1）“皇帝”这一名称是怎样而来？
秦王从“三皇”“五帝”中各取一“皇”字和一“帝”字，组成了“皇帝”这一名号。
（2）赢政为什么重定尊号？
自认为功德无量，王的称号不足以显示自己的权势和地位。
（3）秦始皇还采取了哪些尊君的做法？
要点：朕、制、诏、玺；强调皇帝的与众不同，皇帝独尊。
（4）阅读材料，指出皇帝制度的重要特征。
材料1：“制曰：……朕为始皇帝，后世以计数，二世至于万世，传之无穷。—《史记秦始皇本纪》
材料2：全国的政治、经济、军事等一切大权，由皇帝总揽；中央和地方的主要官员，都由皇帝任免；军队调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。
要点：皇位世袭显示了权力的不可转移；另一方面以皇权至上显示了地位的不可僭越。这是中国封建专制制度的重要特征。
这样的皇帝制度有无弊端？学生发言后，如决策失误、政务繁忙等，以材料辅证。
秦始皇统一天下後，政务十分繁忙，《史记秦始皇本纪》载：“天下之、事无小大皆决於上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈，不得休息。”“石”是120斤，这是说秦始皇每天要看120斤（相当于今天的60斤）竹木简写成的官文。皇帝看的公文是经过筛选的，每天要往宫廷送的公文则难以胜数。
秦始皇势必需要助手辅助，引出
2、中央官制。
（1）中央官制的设置及职能
提出要求，明确中央官制的设置及职能，学生自学。
接下来帮秦始皇解决三件事情。
A秦始皇要在全国征发民工修筑长城，谁应来协助：丞相。
B秦始皇要下达一道“焚书”的诏令，有权下达者应是：御史大夫。
C秦朝军权由何人掌管：？（由歧义起疑，使学生发现、解决问题）
展示中央官制图、同心圆图，分析其最显著的特点：皇权为中心。以此引出
（2）中央官制的作用。
A维护君主专制
B一定程度上减少决策失误；
两个作用中最主要的是第一点。分析“学思之窗”，反映了专制主义中央集权制度——相权与皇权这一矛盾，那还有一个什么矛盾？中央与地方。
如何解决这一矛盾？回到四千多年前的秦朝群臣的一场大辩论。分析本课引言，秦统一之初，群臣围绕什么展开一场讨论？秦始皇最终同意哪一种观点？
3、郡县制：
以官制图讲解本目
（1）郡县制的全面推行（为何说全面推行？）
秦始皇设多少郡？郡受到中央政府的直接管辖。郡下又设县，县以下设置哪些主要行政机构？（历史纵横）结合沛县、江阴县级市例子谈谈。
秦朝在郡县设置的主要官员有哪些？各负何责？
（2）地方官制及职能（举例老百姓到衙门告状先找谁？）
（2）郡县制的作用（由官制图：中央与地方的关系入手）地方服从中央，地方主要官员的任免权最终掌握在皇帝的手中，从而实现了对地方的有效控制，加强了中央集权，有效的防止出现割据。这显然不同与哪种制度？
比较分封制与郡县制不同，表格展示。
由两制的影响比较，引出一个问题，历史开了一个不小的玩笑，秦二世而亡。投影材料：“夏商西周封建而延，秦郡专权而促。”秦的短命是不是郡县制惹的祸？学生发言。
最后，以柳宗元话“咎在人怨，非郡邑之制失也。”
（展示）秦这套从中央到地方的金字塔权力结构中，地方服从中央——中央集权，但最终受制于皇帝——专制主义，这就是秦建立的专制主义中央集权制度。
三、中央集权制度的影响
秦开创的这套政治制度对后世有何影响？
奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。
补充：也巩固了统一，推动经济文化的发展。秦巩固统一的措施除了以上政治方面，还有哪些？历史纵横
强调本课要旨。练习。
1、分析统一的条件（经济发展、民心所向、局部统一、秦国实力）
2、地图展示灭六国、统一秦王朝的建立
以结构图探究秦怎样来巩固统一？分析割据争霸的原因，由分封制的弊端——制度问题造成，那么为防止割据，巩固统一就必须进行制度的创新，引出
二、秦朝中央集权制度的形成
要确立这套制度首先从何做起？以音乐、图片烘托秦始皇——中国第一位皇帝出现，他首创了
1、皇帝制度
问题导学（投影问题）
（1）“皇帝”这一名称是怎样而来？
秦王从“三皇”“五帝”中各取一“皇”字和一“帝”字，组成了“皇帝”这一名号。
（2）赢政为什么重定尊号？
自认为功德无量，王的称号不足以显示自己的权势和地位。
（3）秦始皇还采取了哪些尊君的做法？
要点：朕、制、诏、玺；强调皇帝的与众不同，皇帝独尊。
（4）阅读材料，指出皇帝制度的重要特征。
材料1：“制曰：……朕为始皇帝，后世以计数，二世至于万世，传之无穷。—《史记秦始皇本纪》
材料2：全国的政治、经济、军事等一切大权，由皇帝总揽；中央和地方的主要官员，都由皇帝任免；军队调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。
要点：皇位世袭显示了权力的不可转移；另一方面以皇权至上显示了地位的不可僭越。这是中国封建专制制度的重要特征。
这样的皇帝制度有无弊端？学生发言后，如决策失误、政务繁忙等，以材料辅证。
秦始皇统一天下後，政务十分繁忙，《史记秦始皇本纪》载：“天下之、事无小大皆决於上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈，不得休息。”“石”是120斤，这是说秦始皇每天要看120斤（相当于今天的60斤）竹木简写成的官文。皇帝看的公文是经过筛选的，每天要往宫廷送的公文则难以胜数。
秦始皇势必需要助手辅助，引出
2、中央官制。
（1）中央官制的设置及职能
提出要求，明确中央官制的设置及职能，学生自学。
接下来帮秦始皇解决三件事情。
A秦始皇要在全国征发民工修筑长城，谁应来协助：丞相。
B秦始皇要下达一道“焚书”的诏令，有权下达者应是：御史大夫。
C秦朝军权由何人掌管：？（由歧义起疑，使学生发现、解决问题）
展示中央官制图、同心圆图，分析其最显著的特点：皇权为中心。以此引出
（2）中央官制的作用。
A维护君主专制
B一定程度上减少决策失误；
两个作用中最主要的是第一点。分析“学思之窗”，反映了专制主义中央集权制度——相权与皇权这一矛盾，那还有一个什么矛盾？中央与地方。
如何解决这一矛盾？回到四千多年前的秦朝群臣的一场大辩论。分析本课引言，秦统一之初，群臣围绕什么展开一场讨论？秦始皇最终同意哪一种观点？
3、郡县制：
以官制图讲解本目
（1）郡县制的全面推行（为何说全面推行？）
秦始皇设多少郡？郡受到中央政府的直接管辖。郡下又设县，县以下设置哪些主要行政机构？（历史纵横）结合沛县、江阴县级市例子谈谈。
秦朝在郡县设置的主要官员有哪些？各负何责？
（2）地方官制及职能（举例老百姓到衙门告状先找谁？）
（2）郡县制的作用（由官制图：中央与地方的关系入手）地方服从中央，地方主要官员的任免权最终掌握在皇帝的手中，从而实现了对地方的有效控制，加强了中央集权，有效的防止出现割据。这显然不同与哪种制度？
比较分封制与郡县制不同，表格展示。
由两制的影响比较，引出一个问题，历史开了一个不小的玩笑，秦二世而亡。投影材料：“夏商西周封建而延，秦郡专权而促。”秦的短命是不是郡县制惹的祸？学生发言。
最后，以柳宗元话“咎在人怨，非郡邑之制失也。”
（展示）秦这套从中央到地方的金字塔权力结构中，地方服从中央——中央集权，但最终受制于皇帝——专制主义，这就是秦建立的专制主义中央集权制度。
三、中央集权制度的影响
秦开创的这套政治制度对后世有何影响？
奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。
补充：也巩固了统一，推动经济文化的发展。秦巩固统一的措施除了以上政治方面，还有哪些？历史纵横
强调本课要旨。练习。
