高考历史两汉的政治经济制度复习1。

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1、两汉政治经济制度的特点；

2、西汉刺史制度建立的时间、职权和东汉刺史职权的变化；

3、汉初地方行政制度的特点和汉武帝解决封国问题的两大措施及其结果；

4、汉朝察举制的性质、作用和东汉前、后期察举制主要依据的变化；

5、两汉编户齐民的概念、身份和负担。

特点：，有所。

①武帝分全国为13州，每州作为——个监察区，设刺史一名进行监察。刺史级别不高。

但代表中央，可监察诸侯王和地方高官。

②东汉时期刺史权力增大，东汉末年，执掌州的军政大权。

汉初制与制并存。

王国：名义受，实与无异。

侯国：相当于县，享用，无治民权，受所在郡监督。

　“”：分割王国属地，列侯归郡统辖。

“”：限制诸侯活动，不许招结宾客，不得参政。

目的：为适应的需要。

含义：即选举。是由的推选人才为官的制度，西汉主要选官途径。

主要方式：西汉：举，东汉：。

衰落：豪强地主势力发展，门第族望成为主要依据，世家地主由此形成发展。

征召：自上而下的选官制度。

①含义：被正式编入政府户籍的平民百姓。西汉人口最多时近六千万，东汉末年达五千。六百多万。

②义务及负担：身份独立，依资产多少承担国家的和、。

田租较轻，但、及附加税、杂役很重

两汉政治、经济制度的革新

1、阅读下列材料：

材料一汉兴之初，海内新定，……惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。……然诸侯原本以大，末流滥以至溢，小者荒越法，大者睽孤横逆，以害身丧国。

摘自《汉书诸侯王表第二》

材料二晁错说上曰：“昔高帝初定天下，昆弟少，诸子弱，大封同姓……今削之亦反，不削之亦反削之，其亟，祸小；不削近迟，祸大。”

摘自《史记吴王濞列传》

材料三主父偃说上曰：“今诸侯或连城数十地方千里……以法割削，则逆节萌起，前日晁错是也。……愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，必稍自销弱矣。”

摘自《汉书主父偃传》

请回答：

（1）据材料一、二分析汉初分封王国是出于怎样的考虑？这一局面的出现使西汉的地方行政体制与秦朝相比有了怎样的变化？后来为何又要解决王国问题？

（2）材料二、三所提出的解决王国问题的方案在实施手段上和产生的结果方面有何不同？

（3）西汉王国问题的解决从根本上说明了什么？

2、.秦始皇到汉武帝时期，封建中央政权的政治制度有哪些重要调整变化？这些调整变化分别体现了什么治国思想？试评价各自得失？

第二章第三节

两汉的政治经济制度

两汉基本上沿袭秦朝制度，史称“汉承秦制”。两汉社会制度比起秦朝更加完备，汉朝在废除苛法的前提下，进行革新。

(1)“汉承秦制”的主要含义

①承袭秦朝专制主义中央集权制度。

②承袭秦朝的监察制。汉武帝发展为刺史制度，监察郡国等地方高官。东汉时，刺史地位进一步提高，后成为地方长官，掌军政。

③承袭秦朝的郡县制，郡守县令的任免权归皇帝。

④承袭秦的田租、户赋徭役、兵役制，西汉发展为编户制度，以加强对人民的管理和控制。

(2)两汉政治经济制度与中央集权的关系

①监察制度的完善，有利于中央控制地方进一步加强了专制主义中央集权。

②汉武帝“推恩令”和“附益之法”解决了王国对中央的威胁，巩固了中央集权。

③察举制在西汉中期起到了一定的作用，但随着豪强地主势力的发展，控制了人才的选拔，一定程度上削弱了中央集权。

④编户齐民制度增加了国家的赋税，巩固了统治。

1、（1）“惩戒亡秦孤立之败”，“初定天下，昆弟少，诸子弱”。实行郡国并行制。诸侯势力膨胀，影响中央集权加强。

（2）前者采取强削的办法；后者主张加大分封，把王国的土地再分给子弟。前者使中央与地方的矛盾迅速激化，引起了七国之乱；后者使诸侯封地越来越小，其势力越来越弱，无力与中央对抗。

（2）不正确。因为七国之乱是西汉统治集团内部中央集团势力与地方割据势力矛盾斗争的必然结果，无论是削藩还是推恩，都要触及王国的利益，都要引起诸侯王的反抗。王国问题解决的关键是汉武帝时期国库充足和中央集权势力强大，景帝平定叛乱，加强对王国的治理。如果没有上述条件，单靠“推恩”的方法是不可能解决问题的。

（4）强大的中央集权是国家统一和社会安定的重要保证。

2、（1）政治制度：秦地方行政制度实行郡县制度，西汉则是郡县制与封国制并行。②秦选拔官吏的主要途径是奖励军功之人，汉代则主要是察举制。③秦对少数民族的侵扰单纯采用武力打击，西汉则是恩威并用，“和亲”政策、册封制、招抚政策和武力打击并用。④西汉武帝还设立刺史制度加强中央对地方的监察。

（2）治国思想：秦采用法家思想，汉武帝尊崇儒学，尊儒尚法。

（3）各处得失：秦的暴政导致阶级矛盾激化，引起农民起义，导致二世而亡。但专制主义中央集权制度基本适应了封建地主阶级统治，为历代沿袭。西汉主要失误在分封制。西汉与少数民族的交往密切了与周边少数民族的关系，扩大了疆域，具有深远的历史影响。

扩展阅读

考点2：两汉政治经济制度

1、郡县制与封国制的并存

认识郡国并行制是西汉初年的地方行政制度。分析封国制产生的原因、特点；归纳汉武帝解决王国问题的措施，并认识王国问题解决的意义。

2、察举制；

认识察举制是汉朝重要的选官制度、并理解其概念及目的。归纳察举制在两汉的演变及影响。

3、编户齐民

认识编户制度是汉朝的行政管理制度和赋税制度；掌握该制度的目的、内容及影响。

1、“汉承秦制”的主要含义

①承袭秦朝专制主义中央集权制度。

②承袭秦朝的监察制。汉武帝发展为刺史制度，监察郡国等地方高官。东汉时，刺史地位进一步提高，后成为地方长官，掌军政。

③承袭秦朝的郡县制，郡守县令的任免权归皇帝。

④承袭秦的田租、户赋徭役、兵役制，西汉发展为编户制度，以加强对人民的管理和控制。

2．两汉政治、经济制度的革新

两汉基本上沿袭秦朝制度，史称“汉承秦制”。两汉社会制度比起秦朝更加完备，汉朝在废除苛法的前提下，进行革新。包括：刺史制度、郡县制与封国制并存、察举制、编户齐民等。在这些内容中，主要是围绕着三个方面的关系与矛盾展开的，即中央与地方的关系与矛盾、选用官吏的形式，对百姓的管理。为了加强中央集权，通过刺史制度，加强对地方官吏的监察；此外，通过“推恩令”和“附益之法”，削弱和限制藩王的活动。在选用官吏的形式中，以察举即选举（是一种由下而上推选人才为官的制度）为最主要的途径之一。通过实行编户制度，加强对百姓的管理。

3、编户制度

编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。秦始皇统一后，对赋税制度进行了统一和改革。公元前216年，命全国各地自报占有田亩数目，即文献记载的“令黔首（百姓）自实田”。这是我国历史上在全国范围内实行土地登记制度的开始。秦朝还规定田租十税一，人民有服徭役、兵役的义务。汉代，承袭和发展了秦朝这一制度，一套完整的封建管理制度和赋税制度正式形成。西汉政府实行编户齐民制度的目的是为了控制人口，剥削农民。编入户籍的民户，主要是广大农民，但也包括无爵位的地主和小官吏，其中人数最多的是自耕农。

编户齐民具有独立身份，依据资产多少划分大家、中家、小家三等，隶属地方政府，承担国家赋税、徭役、兵役，资产多者多纳税。农民的主要负担有四项，即田租、人口税、兵役、徭役（或纳更赋以代役），编户齐民制度有利于国家对农民征收赋税。

怎样认识中国古代的重农抑商政策？

（1）原因与含义：在中国古代，封建经济的特点是自然经济，农业是最主要的生产部门，农业生产的状况如何直接关系到国计民生和国家的兴衰存亡，因此，封建统治者非常重视农业，采取各种措施保证经济政策向有利于农业发展的方面倾斜。重农抑商政策是历代封建王朝一直奉行的基本的经济指导思想和政策。

（2）产生和发展：重农抑商政策产生于战国时期，最早在魏国李悝改革中有所体现；之后，商鞅变法中将重农抑商政策第一次明确提出，并付诸实施、大力推行；到西汉时期重农抑商政策最为突出；后来，中国历代封建统治者都把它作为最基本的经济政策。

（3）实质与评价：重农抑商政策实质上是维护封建的经济基础。评价重农抑商政策要注意它的历史发展的阶段性，不同时期其历史作用是不同的。在封建社会初期，对农业及社会经济的发展，对新兴地主阶级政权的巩固都起到了积极作用。如商鞅变法，积极推行重农抑商政策，鼓励发展农业生产，使秦的经济实力不断增强，为后来秦的统一奠定了雄厚的物质基础。西汉初期大力推行重农抑商政策，调动了农民生产的积极性，促进了汉初经济的恢复和发展。但是，随着农业、手工业的发展，商业也兴盛起来。到了明朝中后期，由于生产力的发展和商品经济的活跃，中国出现了资本主义萌芽，而封建统治者继续坚持重农抑商政策，把商农发展对立起来，并利用封建专制制度实行一系列的不利于商品经济发展的措施。如清政府设立众多关卡，对商品征收重税，并严格限制手工业生产规模；实行闭关政策，禁止或限制海外贸易等。这就严重障碍了资本主义萌芽的成长，也违背了经济发展的客观规律，从而导致了中国社会发展的滞后，因此，在封建社会的晚期，重农抑商政策对社会经济的发展则具有明显的消极作用。

例1．西汉初年的王国分封制与西周的分封制都是（）

A．都是封建中央集权制B．封建专制的产物

C．为巩固其统治而实行D．随社会经济基础变化而瓦解

本题答案是C本题主要考查西汉分封制和西周分封制的理解和比较。西周的分封制是为了巩固奴隶制统治而分封诸侯的制度，不是中央集权和封建君主专制的产物，故可排除A、B两项；西汉初年的王国分封制的瓦解是统治者一系列措施的结果，并非因社会经济基础的变化，西汉的社会经济基础封建土地所有制自始至终都未发生变化，所以D项也不正确。两个时期分封的根本目的都是为了巩固自身的统治。

例2．下列对汉朝察举制度的叙述，不正确的是（）

A．是为适应专制主义中央集权封建国家统治而建立的选官制度

B．内容包括察举、皇帝征召等

C．察举是两汉选官的最重要途径之一

D．西汉选举的主要依据是门第族望

本题答案是D。本题旨在考查准确掌握知识的能力和分析问题的能力。解题关键是明确汉朝监察制度建立的目的、内容及实行的概况。A、B、C三项叙述正确，D项表述有误，因为，门第望族成为选举的主要依据是在东汉而非西汉。

例3．对汉朝编户齐民制度性质的表述最准确的一项是（）

A．是一种行政管理制度B．是一种赋税制度

C．是一种地方行政机构D．既是行政管理制度，又是赋税制度

本题答案是D。该题主要考查对两汉编户制度的正确认识，两汉对百姓的管理实行编户制度，在编平民百姓称为编户齐民，编户齐民有独立身份，依据资产多少承担国家的赋税和徭役、兵役。据此分析可判断D项符合题意。

例4．阅读下列材料：

材料1：汉兴之初，海内新定，……惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。……然诸侯原本以大，末被滥以致溢。小者淫荒越法，大者睽孤横逆，以害身丧国。

──《前汉书》卷14

材料2：（晁错）说上曰：“昔高帝初定天下，昆弟少，诸子弱，大封同姓。……今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，祸小；不削反迟，祸大。”

──《史记》卷106

材料3：（主父）偃说上日：“愿陛下令诸侯得推恩子弟以地，侯之。彼人人喜得所愿；上以德施，实为其国，必稍自弱矣。”

──《前汉书》卷64

材料4：自此以来，……诸侯惟得衣食租税，不与政事。至哀、平之际，皆继体苗裔，亲属疏远，生于惟墙之中，不为士民所尊，势与富室无异。

──《前汉书》卷14

回答：①根据材料1，说明汉初分封王国的依据是什么？试指出这一依据正确与否？

②根据材料1、2说明西汉为什么要解决王国问题？材料2、3的解决方法有何不同？

③材料4说明了什么问题？

④试对西汉王国问题的解决作出正确的评价。

本题重在考查学生阐释历史材料的能力。材料一、二反映西汉前期诸侯王的设立意图以及后来变化的结果，要善于把材料的叙述与题目的设问要求结合对应回答。第（2）题要求对比材料二、三，要善于从材料中分清不同手段及产生的不同结果。第（3）问是认识能力的考查，要注意从“解决”上思考。

（1）“惩戒亡秦孤立之败”，“天下初定，昆弟少，诸子弱。”实行郡县并行制。王国和侯国势力膨胀，权力增大，严重威胁中央集权。（2）前者主张强行削弱王国特权；后者主张加大分封，分割减少诸侯王的封地。其结果是，前者容易激化中央与地方的矛盾，酿成叛乱；后者使诸侯王封地越来越小，势力日渐削弱，无力与中央对抗，从而使中央集权大大加强。（3）强大的中央集权是国家统一和社会安定的重要保证。

1、政治上，封建政治制度的形成和巩固。

①封建专制主义中央集权制度的建立和巩固。此制度建立于秦朝，巩固于西汉。

②这一制度有中央和地方两大行政制度。从中央制度来看：秦朝设立三公九卿制，其中相权较重，可以辖制百官。西汉汉武帝改革官制，组成内朝和外朝，开始有意削弱相权，加强皇权；还实行了监察制度（刺史制度）和选官制度（察举制）。从地方制度来看：秦朝否定了分封制，实行郡县制。西汉初年郡国并行制在一定程度上削弱了郡县制，至西汉中期则从实践中认识到分封制的弊端，实际上取消了这一制度，然而地方割据则在刺史制度和察举制推行后期变得十分严重。

2、封建统治思想的演变。

①秦朝以法家思想治国，加强镇压，实行暴政；

②西汉初年，推行黄老思想，“无为”而治，与民休息；

③西汉汉武帝开始，儒学成为西汉的统治思想。

注意：秦汉时期作为中国封建社会的初步发展时期，政治上的突出特点就是封建上层建筑的日趋完善，全国“大一统”的思想观念，以专制主义中央集权制度为核心的政治制度，以儒家思想为代表的官方意识形态，成为中国的历史传统，在巩固国家统一、安定社会秩序、推动经济发展等方面发挥了重要作用。

《两汉政治经济制度》教案（3）（旧人教版高三）

《两汉政治经济制度》教案（3）（旧人教版高三）
教学目标
一、基础知识目标
刺史制度；郡县制和封国制；推恩令；察举；编户齐民。
二、能力培养目标
1.通过讲述“汉承秦制”的内容，对比秦汉政治经济制度的异同点，培养学生运用比较的方法，从而获得历史知识的能力。
2.通过两汉政治经济制度的讲述，使学生认识历史是向前发展的，人们应按照现实需要进行改革。培养学生进一步树立历史唯物主义的观点。学会运用正确的观点和方法分析历史问题和解决问题的能力；学会综合归纳的能力。
三、思想教育目标
1.秦亡汉立，汉初统治者基本上承袭秦制，目的是巩固和加强君主专制中央集权制度。两汉的政治经济制度，其主流是维护国家统一，安定社会，恢复和发展经济，推动历史的进步。应当看到，秦虽第一个实现国家统一，但并不巩固，直到汉武帝时期，国家统一才真正巩固下来。
2.两汉时期出现一批杰出的政治家和经济学家，他们关于治国理财的方针、制度和经验，值得研究和总结。两汉的政治经济制度，是珍贵的历史遗产。
3.要求认识两汉政治经济制度的两面性，客观上有进步的一面，但另一方面，其本质是封建剥削的制度。编户制度充分说明了这一点。
教学要点
一、刺史制度
1.西汉的刺史制度
2.东汉的刺史制度
二、郡县制与封国制的并存
1.西汉的郡县制与封国制
2.推恩令
三、察举制
1.西汉的选官制
2.东汉的选官制
四、编户制度
1.两汉的编户齐民
2.农民生活的贫困
教学重点和难点
本节课的重点：本课涉及的知识点，在初中中国历史教材中很多没有提到，学生比较生疏，学习有一定的难度。重点是抓住中央集权制度和编户制度进行讲述，从而加深认识封建社会的本质。
本节课的难点：如何正确理解“汉承秦制”的含义。
课时和教具
一课时
教学过程
　一、讲述本课具体内容之前，教师先说明两汉是指西汉(前汉)和东汉(后汉)。然后回忆一下历史背景，引导学生正确认识两汉的制度是承前启后继往开来的问题，是封建时代的必然产物。
从秦末到西汉建立前，历经8年战乱，社会经济残破不堪，一片荒凉景象，即使统治阶级也无法搜刮更多的财富。司马迁说：“自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无盖藏。”可见问题的严重性。
在这种情况下，如何恢复封建统治秩序，如何恢复和发展社会经济，这是关系到西汉政权存亡的首要问题。刘邦认识到打天下难，治天下更难的道理，定都在渭河之滨，名为“长安”，其意是注意长治久安。这说明统治者在认真思考如何治国的问题。
汉初的几代皇帝首先想到的是如何制定统治制度，因为只有明确的制度为依据，才能巩固政权和发展经济。两汉的统治制度，基本上是符合当时国情的，在一定程度上反映了人民希望和平、统一、安居、温饱的愿望。
汉初，基本上是承袭秦制。所谓“汉承秦制”，不能理解为照抄照搬，一成不变，而是在秦制的基础上不断完善，不断发展。
两汉的制度，范围广，课文只讲几个主要方面。这些制度，对维护国家统一、安定社会、发展经济具有进步意义，使西汉达到鼎盛的局面，成为当时世界上最先进的国家。
二、“刺史制度”一目，需要讲明两个问题：
1.秦朝时，御史大夫负责监察百官。汉武帝时，为了加强监察地方的诸侯王和郡守县令，在各州均设置刺史，即监察官。西汉时，刺史官阶低于郡守，但其代表中央，权力很大。这样，就形成一套监察制度，加强了中央对地方的控制。
2.东汉时，刘秀把西汉监察地方政情的刺史，变为州一级的地方长官，地位高于郡守。到成帝时，为镇压农民起义，又把刺史改称州牧，让其掌握一州的军政大权。这些州牧后来又逐渐形成割据势力，后患无穷。
监察制度是必要的，但刺史逐渐演变为地方长官，权力不断膨胀，就失去监察官的作用。
　三、“郡县制和封国制的并存”一目，需讲明三个问题：
1.秦统一后，在全国推行郡县制，这是地方政权组织。西汉承袭这种制度。由于历史的原因，刘邦建立西汉前后，又实行封国制。被封的异姓王有7个，还封了一百四十多个列侯。这就是王国和侯国的由来。后来，刘邦剪除异姓王，又分封9个刘姓子弟为王，即“同姓王”。此后王国数量不断增加。这种国中之国的大量存在，是造成分裂局面的隐患，对中央集权和国家统一不利。
2.西汉王朝前期在打击地方割据势力方面，主要是采取暴力和非暴力两种方式。直到汉武帝时，他软硬兼施，实行“推恩令”，使王国越分越小，又制定“附益法”，限制诸侯王的活动。从此，王、侯不得过问政事，封土而不治民，才最终解决了封国问题。封国名义上虽然还存在，但已名存实亡。
郡国并存，不利于国家统一管理，且有分裂危险，这是历史教训。
四、“察举制”一目，需讲明：
1.为了加强中央集权，扩大西汉的统治基础，汉武帝颁行了新的选官制度，注意选拔人才，充实官僚机构。选拔人才有几种渠道，最主要的是察举(选举)制。汉武帝要的是德才兼备的开拓型的人才，不论出身，只要是“有非常之功”的“非常之人”，他就破格任为“将相”或“使绝国者”(出使外国)。因此，在他统治时期人才济济，比如破格录用了出身贫寒的主父偃和朱买臣，从牧羊人中提拔了卜式，从商贾中擢升了桑弘羊，在奴隶群中发现了大将卫青，在降虏中任用了金日。加上公孙弘、韩安国、郑当时、董仲舒、苏武、张骞、司马相如、司马迁、霍去病、霍光等，形成了“汉之得人，于兹为盛”的局面(《汉书公孙弘传》)。正因为有这样一批文才武将，才使汉武帝时期成为我国封建社会中一个辉煌时代。
2.东汉时期，继续推行西汉的察举制。那时，虽然名义上，被察举的人，必须有“高才重名”，为乡党舆论所推崇。但不少士大夫为了博取高官厚禄，采取贿赂请托，营私舞弊，特权横行，“以族(门第)举德，以位(权位)命贤”(王符《潜夫论论荣篇》)。这些世家大族，到魏晋南北朝时期，就发展成为门阀士族。同时，那些所谓举主、府主和门生、故吏互相勾结，又形成一个个官僚集团。这些官僚集团在东汉末年镇压黄巾起义中，乘机扩大了武装力量，形成了许多割据一方的军阀。
五、“编户齐民”一目，需要讲明三个问题：
1.编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。秦始皇统一后，对赋税制度进行了统一和改革。公元前216年，命全国各地自报占有田亩数目，即文献记载的“令黔首(百姓)自实田”。这是我国历史上在全国范围内实行土地登记制度的开始。秦朝还规定田租十税一，人民有服徭役、兵役的义务。
汉代，承袭和发展了秦朝这一制度，一套完整的封建管理制度和赋税制度正式形成。教师要给学生讲明什么叫做编户齐民制度，然后指出西汉政府实行编户齐民制度的目的是为了控制人口，剥削农民。编入户籍的民户，主要是广大农民，但也包括无爵位的地主和小官吏，其中人数最多的是自耕农。
2.编户齐民制度有利于国家对农民征收赋税。那时，农民的主要负担有四项，即田租、人口税、兵役、徭役(或纳更赋以代役)。
3.教师应指出，汉初的赋税制度，对农民的剥削较轻，但随着汉王朝政权的巩固和社会经济的发展，统治阶级生活日益奢侈腐化。国家、地主和官吏对农民的剥削也日益加重，汉末，终于导致阶级矛盾的激化

第二章封建大一统时期——秦汉第三节两汉政治经济制度

第二章封建大一统时期——秦汉

第三节两汉政治经济制度

教学目标

一、基础知识目标

三公九卿；中朝和外朝；刺史制度；郡县制和封国制；汉武帝的推恩令；察举和征辟；上计制度；编户齐民制度。

二、能力培养目标

1．通过对比秦汉政治经济制度，培养学生运用比较分析的方法，从而获得历史知识的能力。

2．通过本节的学习，认识历史是向前发展的，人们应根据现实需要不断改革。培养学生进一步运用历史唯物主义观点，分析历史问题和解决问题的能力。

三、思想教育目标

1．汉初统治者基本上承袭秦制，目的是巩固和加强君主专制中央集权制度，维护国家统一，恢复和发展经济，推动历史的进步，到汉武帝时期，国家统一才真正巩固下来。

2．两汉的统治者制定的政治经济制度，主观上是希望达到长治久安，但由于时代和阶级局限，其制度不可能从根本上解决社会的阶级矛盾。

3．两汉时期出现一批杰出的政治家和经济学家，他们治国理财的方针、制度和经验，值得研究和总结。两汉的政治经济制度，是宝贵的历史遗产。

教学重点和难点

教学重点：中央集权的封建政治制度和封建剥削的编户制度

教学难点：如何正确的理解“汉承秦制”的含义。

教学过程

导入新课：

教师首先指出：两汉是指西汉和东汉。

然后结合当时的历史背景，引导学生正确认识：

①两汉政治经济制度是承前启后继往开来的，是封建时代的必然产物。

②“汉承秦制”，不是照抄照搬，一成不变。而是在秦制的基础上不断完善，不断发展。

③两汉的政治经济制度，对维护国家统一、安定社会、发展经济具有进步意义，使西汉达到鼎盛的局面，成为当时世界上最先进的国家。

讲授新课：一、中外朝制度

教师指出：西汉继承和发展了秦朝在我国历史上第一个建立的封建主义中央集权制度，皇帝是最高统治者，下设三公九卿制。往后职称虽有更改，职能还是一样。在中央政府中，丞相地位仅次于皇帝，容易引发皇帝与丞相之间权力之争。

1．中朝

汉武帝为了限制丞相，加强皇权，令九卿不通过丞相直接向他奏事，并把尚书、中书、侍中等组成“中朝”。中朝成为中央最高决策机构，听从皇帝指挥。

2．外朝

汉武帝打破封侯为相的传统，起用布衣为相，组成以丞相为首由三公九卿组成的机构“外朝”，外朝成为执行机构。

3．东汉削弱“三公”

光武帝鉴于西汉权臣当政、外戚篡权的教训，一方面，进一步削弱“三公”（东汉初，三公指司徒、司空和太尉，是中央最高的官职）的权限，使三公有职无权，形同虚设。另一方面，扩大尚书台的权力，使它成为皇帝决策和发号施令的机构。

4．评价：这些措施使皇权加强了，但由于尚书令是直接对皇帝负责总揽一切政令的首脑，职权渐重。这又产生一个新问题。二、刺史制度

1．西汉的刺史制度

①刺史制就是监察制。

②秦朝时，御史大夫负责监察百官。

③汉武帝为加强监察地方的诸侯王和地方高官，在各州均设置刺史，即监察官。

④西汉时，刺史低于郡守，但代表中央，权力大，便于皇帝直接控制地方。

2．东汉的刺史制度

①东汉初年，刺史的监察权进一步加强，刺史定期巡行所属郡国，进一步加强了皇权。

②东汉时，刺史有了固定治所，变成具有统郡职能的长官，开始掌握军队，刺史举劾官吏，不再需要三公案验，即可黜免。

3．评价：监察制度是必要的，但在执行中．刺史逐渐演变为地方长官，权力不断膨胀，失去了监察官的作用。三、郡县制和封国制的并存

1．西汉的郡国制：

①秦朝在全国推行郡县制，这是地方政权组织。

②西汉在地方推行郡县制，同时又兼有封国制，封国分王国和侯国两级，王国实际上与割据无异。侯国直属朝廷，不受所在郡管辖。

③西汉王朝解决封国问题，主要是采取暴力和非暴力两种方式。如：

A．景帝平定七国之乱。B．汉武帝实行“推恩令”，制定“附益法”。

2．东汉的郡国制

①汉光武帝对诸侯王控制也很严。

②汉光武帝继续推行汉武帝时的“附益之法”，不许封王养士，限制封国势力的发展。

③52年，光武帝命郡县收捕诸王宾客，牵连而死者以千数。

讨论与思考：两汉在地方推行郡县制和封国制，两者相比的其利弊在哪里？四、察举制和上计制度

1．察举制

⑴西汉的选官制：为了加强中央集权，扩大西汉的统治基础，汉武帝颁行了新的选官制度，注意选拔人才，充实官僚机构。选拔人才渠道主要有

①察举（选举）制：是一种由下而上推选人才为官的制度。汉武帝即位后，令郡国岁举孝、廉各1人，建立起人才选拔制度，孝廉成为士大夫仕进的主要途径。

②征辟制：是一种自上而下选拔宫吏的制度。汉武帝连续大规模征召才能之士，令官吏陪同入京，到京后，亲自召见，被看中的，授予官职。

引导学生阅读小字部分，了解西汉人才选拔制度形成的过程及积极作用。

⑵东汉的选官制

①东汉继续推行西汉的察举和征辟制度。察举制注重孝廉一科。

②东汉时不少士大夫为了博取高官厚禄，采取贿赂请托，营私舞弊，特权横行，这些世家大族，到魏晋南北朝时期，就发展成为门阀士族。

③那些所谓举主、府主和门生、故吏互相勾结，形成一个个官僚集团。这些官僚集团在镇压黄巾起义中，乘机扩大武装力量，形成割据一方的军阀。

2.上计制度

⑴西汉的上计制度：

①何谓“上计制度”？上计制度是指各级官府将其经济的收支、户口的多少、土地面积的数字、耕地增减、自然灾害情况以及社会治安状况等，都要记在簿籍上，最后统一上报朝廷。它成为朝廷及时了解全国各地情况的重要手段，也是提供各级地方官吏政绩好坏的依据。

②上计制度是战国时期秦国创立的，秦朝时，推行到全国各郡县。

③西汉承袭了秦朝的上计制度，不同的是西汉初年在朝廷还设了“计相”，主管全国的上计事务。各郡国及县都有上计人员，谓“上计吏”，简称“计吏”。

⑵东汉的上计制度：东汉后期由于地方割据势力膨胀，上计制度的重要性有所下降。

⑶评价：

①上计制度的作用：

A．考核地方官的治绩；

B．了解各郡县及封国的财经情况；

C．中央根据各地汇报的情况，加以综合，制定征收赋税、征发摇役、经费开支等各项政策。这种制度具有积极意义，影响极为深远。五、编户齐民

1．西汉的编户齐民

①何谓“编户齐民”？被西汉政府正式编入户藉的自耕农、佣工、雇农等，称为编户齐民。

②编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。

2．编户齐民对封建国家的义务（农民的主要负担）：

①田租：十五税一；

②人头税：A．算赋：120钱；B．口赋：20钱；

③徭役：每年一个月，不去交更赋代役；

④兵役：一生服役2年。

3．评价：汉初的赋税制度，对农民的剥削较轻，但随着汉王朝政权的巩固和社会经济的发展，统治阶级生活日益奢侈腐化。国家、地主和官吏对农民的剥削也日益加重，汉末，终于导致阶级矛盾的激化。封建制度的本质就是剥削压迫农民的制度。

两汉时期的社会经济

一名优秀的教师在教学时都会提前最好准备，教师要准备好教案，这是教师的任务之一。教案可以让学生能够在教学期间跟着互动起来，帮助教师更好的完成实现教学目标。那么怎么才能写出优秀的教案呢？以下是小编收集整理的“两汉时期的社会经济”，仅供参考，欢迎大家阅读。

第二章封建大一统时期——秦汉

第四节　两汉时期的社会经济

教案

教学目标

一、基础知识目标

重农抑商政策；农具的改进，牛耕的推广；水利事业的发展，农耕区域扩大；稻麦种植的推广；耕作、管理技术的进步；农学研究的成就。纺织业、冶铸业、制漆业、煮盐业、造船业的成就。商业的繁荣，武帝铸五铢钱。长安及“五都”的繁华。

二、能力培养目标

1.通过对两汉农业、手工业、商业及城市发展繁荣具体表现的归纳、总结，培养学生综合概括历史问题的能力。

2.通过对两汉时期重农抑商政策与手工业、商业发展关系的认识，培养学生综合分析历史问题的能力。

3.通过对两汉时期经济发展原因的分析，培养学生用全面的、联系的观点阐释历史问题的能力。

三、思想教育目标

1.经济是人类社会存在和发展的基础，通过对两汉时期社会经济的学习，“探索出终极的经济原因”，总结一定的经济规律。

2.两汉时期的大一统局面，促使社会经济迅速发展。国家的稳定，民族间的密切交流，是社会经济发展的必要条件。

3.汉代实行的重农抑商政策，对我国后世的经济发展有着深远的影响。

4.两汉是我国封建经济的发展时期，农业生产有很大的发展，特别是手工业取得许多新的成就，在当时世界上居于先进地位。

5.以两汉时兴修水利、治理黄河的史实为切入点，对学生进行环保教育和可持续发展教育。

教学要点

一、农业的发展

1.农业发展的原因

2.农业发展的表现

　(1)农具的改进，牛耕广泛推广

　(2)水利事业发展，农耕区域扩大

　(3)稻麦种植推广

　(4)耕作、管理技术的进步

　(5)农学研究的成就

二、手工业的成就

1.特点：规模大、分工细、工艺精

2.表现

　(1)纺织业

　(2)冶铸业

　(3)制漆业

　(4)煮盐业

　(5)造船业

三、商业和城市的繁荣

1.商业的繁荣

2.武帝铸五铢钱

3.城市的繁华

教学要求和建议

一、本节两课时，为带星号的非考试内容，教师可自行确定教学重点。

难点：重农抑商政策与手工业、商业发展的辩证统一关系；两汉社会经济发展的原因。

二、讲述本课之前，教师应先对社会经济作一定阐释：经济是指在一定的生产资料所有制基础上进行的生产、分配、交换、消费等活动，以及由此形成的人与人之间的关系。历史的发展归根结底受经济发展，主要受生产力发展的制约。经济决定政治，政治反作用于经济。古代社会经济可分为农业、手工业、商业等门类。教师可提示学生注意两汉的政治状况与社会经济之间的关系。本节内容包括汉朝的重农抑商政策，农业、手工业、商业的发展及城市的繁华等内容。由此导入新课。

三、“农业的发展”一目，是本节的重点之一，需要讲清三个问题。

(一)农业发展的原因。此处原因的分析有两个层次。一是西汉社会经济得以发展的原因：两汉时期，大一统局面形成，中央政权得到巩固，一系列政治经济措施得以实施，各民族间交往密切，为社会经济的发展提供了必要条件。二是农业发展的主要原因，可从生产力与生产关系的相互作用方面加以说明。由于汉初经济的凋敝，生产力遭到严重破坏，决定了两汉的统治者均采取了重农抑商的政策。这一政策的实施，大大促进了生产力的发展。重农抑商政策是中国历史上主张重视农业而限制或轻视工商业的经济思想和政策。这一政策既对恢复和发展农业生产、稳定社会秩序和巩固封建统治有利，又对商业的发展起过阻碍作用，对中国封建社会影响十分深远。

农业生产力的发展包括：农具的改进，耕作技术的进步，水利设施的兴修，农作物品种的推广，耕作、管理技术的进步及农学研究的成就等因素。

(二)农业发展的表现，包括以下几个方面：

1.农具的改进，牛耕广泛推广。教师首先应分析其背景。汉初，牲畜比较缺乏，一般农民只能用人力耕作。西汉政府下令禁止宰杀耕牛，规定杀牛、盗牛者受重刑。保护耕畜的法令，一直为历代所沿用。到武帝时，牛马数量增多，牛耕已经从黄河、长江流域一带，传播到东北、西北的一些地区。与此同时，由于武帝实行国家垄断冶铁业的政策，铁制农具也逐步推广到西域和珠江流域，且铁制农具的种类增多。其次，提示学生观看教材中《二牛抬杠牛耕画像石》插图，归纳出农具的改进包括犁壁(强调此发明比欧洲早1000年)和耧车的发明；牛耕技术的改进主要指二牛抬杠式的牛耕法到东汉时已推广到珠江流域，一牛挽犁牛耕法已开始出现。

2.水利事业发展，农耕区域扩大。教师可从1998年长江、嫩江、松花江的洪水泛滥事实入手，结合小字内容，对学生进行环保教育和可持续发展教育。黄河原称“河水”，黄河这个名称最早出现在西汉初年。先秦时期，黄河流域环境状况良好，适合农业生产。中游气候温和，森林覆盖率在50%以上；下游气候湿润，湖泊较多。战国以来，这一区域的森林开始遭到破坏。商鞅变法时因大规模垦殖而遭受破坏的西安附近塬区森林和秦岭北坡边缘森林，到秦始皇时期，因大兴宫室，已砍伐殆尽。其直接后果是水土流失严重，黄河河水泥沙含量增多，河床因淤积而抬升，黄河开始泛滥。治理黄河成为汉朝统治者不得不时常关心的大事。汉武帝与东汉明帝(命王景负责)两次大规模治理黄河。正是由于汉统治者认识到农业是天下之本，水利是农业之本，故而采取措施，促使汉代水利事业得到发展，农耕区域扩大。教师可指导学生结合《汉代关中水利工程示意图》，认清两汉4个农田水利地区的不同特色及农耕区域扩大的史实。

3.稻麦种植的推广。教师可让学生回忆战国时期粮食作物的主要品种，然后指出：农业生产技术的改进和水利工程的兴修，为农作物的推广种植带来益处。两汉时，小麦在北方普遍种植，南方则以种植水稻为主。

4.耕作、管理技术的进步。主要表现在：在干旱地区推广代田法，优选种子，水稻育秧移植等。

5.农学研究取得可喜成就。教师首先应讲清：在两汉农业发展的基础上，农学研究取得了可喜成就；农学研究的成果，反过来又对农业的发展产生积极作用。然后结合小字讲述《胜之书》及《四民月令》的特点、内容。

四、“手工业的辉煌成就”一目，是本节的重点之一，并讲清三个问题。

(一)汉手工业取得成就的原因。可提问“汉朝统治者既然实行重农抑商政策，保护农业，压制工商业，为何两汉的手工业、商业却能取得辉煌成就?”以培养学生综合分析历史问题的能力。学生回答后教师小结：我国封建社会，长期推行重农抑商政策，强调扶植与发展“男耕女织”的个体小农经济，把手工业视为农业的副业，显示出自然经济的特征。虽然如此，手工业与商业仍有它们的地位和作用。以自然经济为特征的封建经济，并不绝对排斥商业和手工业。穷奢极欲的统治阶级需要有商业与手工业为他们提供丰富的产品。各地区物品资源的差别，也需要彼此交换、互通有无。由于生产工具的发展和小农经济生产规模的狭小，各种农业器物的生产已非小农家庭之力所能奏效，“故工不出，则农用乖”；农业的发展，为手工业的发展提供了原料和市场。这一系列的因素，使得我国封建社会的统治者虽然倡导以农为本，工商为末，重农桑而抑工商，手工业和商业却始终在不断发展着，成为封建经济的必要组成部分，以至出现了把从事手工业与商业作为致富必要手段的思想。司马迁认为：“用贫求富，农不如工，工不如商，刺绣文，不如倚市门，此言末业，贫者之资也。”两汉时期的手工业，正是在这种情况下发展起来的。

(二)两汉手工业的特点。此处不必展开，只需归纳出三点：1.规模大；2.分工细；3.工艺精。教师在讲述具体事实时应注意突出这些特点。

(三)两汉手工业成就的表现。讲解前，可先挂《西汉手工业分布图》，再依据教材顺序指图讲述纺织、冶铸、制漆、煮盐、造船业的发展情况，要求学生掌握手工业发展的概貌，培养学生观察、识读地图的能力。

1.纺织业。两汉时期，纺织技术较前代更为发展，各种纺织品的质量和数量都有很大提高。结合插图重点介绍丝织业情况(应适当介绍官营手工业的相关知识)，其他内容如麻织业、棉纺织业、羊毛为纺织原料及越布等内容可简略带过。

2.冶铸业。两汉的冶铸业包括冶铁和冶铜。冶铁业是各项手工业的先导部门，也是促进农业生产发展的主要手工业部门。随着农业对铁制生产工具需求的日益增加，必然促使冶铁业优先发展起来。教师可重点讲解冶铁业的发展情况，简单介绍冶铜业的状况；要求学生掌握冶铸技术的进步、取得的成就及著名产地。

3.制漆业。漆器在我国有悠久的历史。史书记载，尧舜禹时代，人们就已经使用加进红或黑色彩料的色漆髹饰食器或祭器。秦汉时期，漆器手工业的规模和范围更加扩大，漆工艺有了进一步的发展。教师可结合课文小字讲解教材大字内容。

4.煮盐业。需要讲清两点：(1)煮盐业与冶铁业、纺织业，堪称两汉时期的三大手工业，国家非常重视；(2)汉代开发利用的盐包括池盐、海盐、井盐等。

5.造船业。应讲清两点：(1)两汉时水陆交通发达，促进了造船业的进步；(2)造船业发展的表现：一是水军拥有用途不同、类型多样的舰船；二是发明了橹、舵和布帆，还使用了锚。

五、“商业和城市的繁荣”一目，是本节的又一重点，并讲述两个问题。

(一)商业繁荣的原因。教师在前面分析手工业取得辉煌成就的原因时，已涉及到商业繁荣的原因，此处不必赘述，只需提及：伴随着统一局面的形成、巩固和农业、手工业的发展，两汉时期的商业也出现了繁荣景象，这是由客观经济规律所决定的。

(二)商业繁荣的表现。商业的繁荣，教材从三个方面加以介绍：1.商业通道四通八达；2.每个城市都设有专供贸易的“市”；3.汉族同少数民族间贸易频繁。同时，教材介绍了货币的使用。汉承秦制，以黄金和铜钱为主。教师可补充介绍：秦汉时期，是金属货币的重要发展时期，它把黄金与铜钱固定为金属货币的复本位制(也称二本位制)，称黄金为“上币”，铜钱为“下币”，把珠玉、古代的龟币、贝壳及银、锡等金属，都排除在法定货币之外，只能作为珍宝与器物看待，因而奠定了封建社会货币制度的基础。

(三)“城市的发展繁荣”，教材从两个方面进行了介绍与分析：1.名都大邑出现的原因；2.代表城市有长安及“五都”。

教师应指出：随着两汉时期手工业与商业的发展，在广阔的国内市场内，逐渐形成了一批工商业集中的都会。这些地方土地肥沃，农副产品丰富，交通便利，是在当地经济发达的基础上形成的，并非完全出于政治的原因。

六、本节内容较多，教师讲述完毕后，可设计讨论题：“两汉时期社会经济发展的原因有哪些?”培养学生用全面、联系的观点阐释历史问题的能力。然后，教师可归纳原因：1.大一统局面的出现，为社会经济的发展奠定基础；2.统治者实行的有利于经济发展的措施，如重农、兴修水利等，为社会经济的发展提供了保障；3.科学技术的进步，如：农业、手工业方面的成就，为社会经济的发展创造了条件。最后小结：在国家统一的局面和各项政策的保障下，汉代的社会经济空前繁荣，取得了多方面领先于世界的成就，这是中华民族的骄傲。中华民族的主体民族汉族的形成和名称，正是与这个强盛的朝代相联系的。